香港特别行政区行政长官（特首）作为香港最高行政首长，其职权定位与权力范围体现了“一国两制”下中央授权与地方自治的独特平衡。本文将从行政级别、核心职权、权力运行机制及实践挑战等方面展开解析，为公众、政策研究者及关注香港治理的群体提供清晰认知。
一、香港特首的行政级别定位
根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，香港特首是中央人民在香港特别行政区的代表，其行政级别与内地的省长、自治区主席相当，属于正部级干部。但基于香港高度自治的特殊性，特首在职能上兼具地方行政首脑与中央政策执行者的双重角色：
实用建议：对于政策研究者，需注意香港特首的职权边界并非完全等同于内地省级行政首长，其权力行使需严格遵循《基本法》框架，避免混淆“自治权”与“主权”的界限。
二、核心职权：从法律到实践的权力范围
1. 人事任免权
特首有权提名并报请中央任命主要官员（如司长、局长），亦可直接任免部分公职人员（如法官、廉政专员）。例如，2022年李家超提名孙东为创新科技及工业局局长，体现了特首在科技创新领域的人事布局。
2. 政策制定与执行权
3. 危机管理与应急处置
特首在国家安全、公共卫生等重大事务中拥有决策主导权。例如，疫情期间，特首林郑月娥通过调整入境政策、协调医疗资源应对危机；新任医务卫生局局长卢宠茂的任命则强化了与内地抗疫协作的纽带。
权力限制：特首虽可解散立法会，但受（仅能解散一次），且重大决策需征询行政会议意见，确保权力制衡。
三、权力运行机制：与中央及地方机构的互动
1. 与中央的关系
2. 与本地立法及司法机构的协作
案例参考：2022年架构重组中，特首通过增设副司长职位（如政务司副司长）强化跨部门协调，提升应对复杂问题的效率。
四、挑战与优化建议
1. 当前治理难点
2. 提升治理效能的建议
香港特首的职权定位既需维护“一国”原则，又需保障“两制”活力。通过优化权力运行机制、回应社会诉求，特首可进一步发挥香港“背靠祖国、联通世界”的独特优势，为长远繁荣奠定基础。对普通市民而言，理解特首的职责边界与决策逻辑，有助于更理性参与公共事务；对政策制定者而言，持续完善《基本法》框架下的制度设计，是确保香港长治久安的关键。